日前國務院修改了《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》（以下簡稱“兩個條例”）中有關施工圖設計審查內容的條款，施工圖審查應該如何開展的具體辦法由建設行政主管部門來制定，引起行業熱議。此文為來自工程設計多個行業的老專家（何立山姜興周唐禮民劉毅汪星槎）對此提出的建議，供業內同行思考，望引起建設主管部門的重視與回應。

　　在“兩個條例”修改之后，問題的焦點是，施工圖審查應如何開展？對此出現了兩種不同的解讀：一種是繼續由政府指定的審圖機構來審查，還要完善和加強；另一種是應將不正當實施多年的施工圖行政審批制度回歸到基本建設程序，由設計單位自行審查的源頭。

　　我們完全贊成后一種解讀。因為國務院已經修改了“兩個條例”規定的“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或其他有關部門審查”的內容，現有的施工圖審查機構就不再具有行政執行力。

　　國務院多次修改相關法規

　　2000年1月和9月，國務院頒發的“兩個條例”規定：“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”。

　　2002年6月，原建設部組織調研組進行了為期兩個月的全面調研，我們5人是當時“政府審查施工圖”8人調研組的組長、顧問和主要成員。調查組寫出了幾萬字的《政府審批專業工程施工圖問題專題調查報告》，其結論是不可行也沒有必要。

　　2012年9月，《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》中規定：“凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”；

　　2021年10月，《國務院關于修改部分行政法規的決定》中，修改了“兩個條例”規定的“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查”的內容。

　　且國務院修改后的條文，也沒有規定由審圖機構來審查，行政部門指定的審圖機構就不再具有法律地位，審圖機構由政府指定也不符合市場規則，不應當規定“沒有政府指定的審圖機構蓋章，不得使用”。

　　這個多年以來爭論的焦點問題，從國務院多次修改的情況來看，其目的就是要回歸到由設計單位自行審查，對施工圖質量全權負責的源頭。

　　權責要回歸設計單位

　　十多年來，建設行政主管部門在房屋建筑和市政基礎設施工程實施“政府審查施工圖”制度，而且設立了中國勘察設計協會施工圖審查分會，指導和加強“政府審查施工圖”工作。近些年來住建部對“政府審查施工圖”制度也作了些調整，如把審批施工圖機構下放到各省市區行政主管部門，部里不再審批成立新的審圖機構等。

　　但究竟要不要由審圖機構繼續審查，要不要完全回歸到由設計單位自行審查的這個焦點問題仍有很大分歧。

　　最近，媒體還有文章表述“施工圖審查是政府主管部門對建設工程勘察設計質量監督管理的重要環節，是基本建設必不可少的程序，是建設程序中的強制性要求，工程建設有關各方必須認真貫徹執行”的觀點。同時住建部有關部門還召開了審圖公司負責人的座談會，強調要完善和繼續做好審圖工作。我們認為這些說法和行為與國務院的精神相悖。

　　我們認為，不管從哪個層面上看，施工圖審查都應該回歸到由設計單位自行審查的源頭上來。

　　從民意調查的層面上看

　　經過對全國22個行業、部門勘察設計協會以及包括在京的國外大型工程公司在內的近千家勘察設計單位進行調查，大家從加快行政審批制度改革、設計工作的客觀規律、我國設計審查的一貫做法和歷史經驗、貫徹實施《注冊建筑師條例》、工程建設質量監管原則、國際慣例和WTO原則等各方面都發表了看法，一致認為：“政府審查施工圖”從一開始就走進了誤區，施工圖設計必須由設計單位自行審查，自行保證設計質量，完善設計單位自身的質量保證體系，提升技術創新能力，才是實現質量發展戰略的根本方向。

　　從法律法規層面上看

　　1997年11月公布的《中華人民共和國建筑法》規定，“建筑工程的勘察設計單位必須對其勘察、設計的質量負責”，并未規定“政府審查施工圖”；2000年“兩個條例”規定的“政府審查施工圖”制度早在2004年就被國務院取消。

　　從《建筑法》和上述國務院的三次《決定》來看，2013年住建部關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定的“施工圖未經審查機構審查合格的，不得使用”就缺乏法律法規依據。而由設計單位自行審查施工圖符合國務院關于基本建設審批程序的規定，歷來都是合理合法的。

　　從設計工作內在規律看

　　工程設計是一個十分復雜的系統工程，往往涉及數十個不同的專業同時參與，任何一項設計輸入（設計條件）的變更，往往涉及多個專業甚至整個設計。任何一個錯誤，都有可能危及人民生命和國家財產安全，給經濟、社會帶來巨大沖擊和災難性后果。

　　這就要求設計單位聚集大量具有實踐經驗的各專業高級工程技術人才，具備系統工程技術的應用、工藝及工程技術的研發與整合、先進科技成果的工程化和產業化轉化、對引進技術的消化吸收再創新、CAD輔助設計等能力。

　　這是由設計工作的內在規律決定的，也是為什么施工圖必須由設計單位自行審查而不能由審圖公司審查的根本原因。

　　施工圖設計與初步設計是緊密相連的、動態的，需根據條件的變化由原設計者隨之修改并進行版次設計，由第三者去單獨審查施工圖是不科學的、完全不必要的。

　　從實行建筑師負責制層面看

　　國務院發布的《注冊建筑師條例》對考試和注冊、執業范圍、權利和義務、法律責任等都有明確規定。任何單位和個人修改注冊建筑師的設計圖紙和文件，應當征得該注冊建筑師的同意，并由注冊建筑師進行修改。未經注冊建筑師同意擅自修改其設計圖紙的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令糾正；造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　《注冊建筑師條例》總則第一條明確規定：“為了加強對注冊建筑師的管理，提高建筑設計質量與水平，保障公民生命和財產安全，維護社會公共利益，制定本條例”，只要把精力放在認真貫徹執行《注冊建筑師條例》的各項規定，充分履行注冊建筑師的職責，嚴格執行工程質量終身責任制，不斷提高設計單位的自律管理水平，不斷完善設計單位的質量保證體系，就能夠確保設計質量和公共安全。

　　從審圖機構的現況看

　　原建設部(含地方)批準發證成立的微型審圖機構，實行從建設單位工程投資中收費。從總體上看，現有的審圖機構不僅條件較差、水平有限，各方面都完全無法與設計單位相比，但權益很大，原建設部規定沒有審圖機構蓋章，建設單位不能報建，影響到注冊建筑師應有的權利，而且形成重復審查、多頭審查，職責不清，責任不明。

　　這不僅不利于《注冊建筑師條例》和建筑師負責制的實施，也不利于建筑師引領中國建筑走向世界，打造“中國建造”品牌，而且對建筑師的原創和自主知識產權也難以得到保護，還造成人力物力財力的浪費，加大了工程投資，延長了建設周期。

　　從歷史層面上看

　　新中國成立以來，政府有關主管部門只審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，歷來不審查施工圖設計。國內外的實踐經驗證明：設計質量只能依靠設計單位來保證、設計文件只能依靠設計單位來審查。設計單位的優秀人才、先進信息技術和裝備、嚴格的崗位責任制、科學的質量保證體系、嚴密的“兩校三審”制度，充分依靠設計單位的內部體系來不斷完善和提高自律管理水平，才是對設計全過程進行質量控制和質量保證的關鍵。

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