針對建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題，住建部日前出臺“關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見”，明確提出取消建筑施工勞務資質審批等多項要點：

　　1、逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干，專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

　　2、取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。

　　3、放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型。

　　4、施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息。

　　5、建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。創新考培模式，技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定。

　　6、加強對現場作業人員的技能水平和配備比例監督檢查，要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優等掛鉤。

　　7、推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業提供相應的支付擔保，采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。

　　8、施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

　　9、建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，施工企業（包括專業作業企業）應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

　　10、根據建筑業特點和實際制定五年和十年支持建筑業工人培訓專項資金中長期規劃。企業應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。

　　指導意見全文如下：

　　關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見

　　（征求意見稿）

　　建筑產業工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業發展的基礎，為新型城鎮化建設和國民經濟快速發展作出了重要貢獻。當前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題，嚴重制約了建筑業的持續健康發展。為貫徹落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，充分調動企業和廣大建筑工人的積極性，為建筑業持續健康發展和實現新型城鎮化提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持政府引導，企業主導。強化政策指導，加大財政投入，強化監督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權益的主體責任。

　　堅持以人為本，創新發展。健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業特點的社會保險繳納機制，切實保障農民工勞動報酬權益，加大技能培訓力度，不斷提升建筑工人的技能水平。

　　（三）目標任務

　　深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業化發展道路，推動建筑業農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。

　　二、深化勞務用工制度改革

　　（一）構建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干，專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業承包企業培育以特種作業工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術骨干承擔施工現場作業帶班或監督等工作。專業作業企業應當與建筑工人建立相對穩定的勞動關系，依法簽訂勞動合同。

　　（二）大力發展專業作業企業。加大政策扶持力度，深入推進“大眾創新、萬眾創業”，充分依托各地“雙創基地”，鼓勵和引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長成立以作業為主的專業公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進建筑業農民工向技術工人轉型，提高建筑工人的歸屬感。

　　（三）引導勞務企業轉型發展。放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型；鼓勵大中型勞務企業充分利用自身優勢搭建勞務用工平臺，為施工企業提供合格的建筑工人；引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，做專做精專業作業，成為建筑業用工主體。

　　（四）全面推行實名制管理。施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息。要充分運用物聯網、生物識別等信息化手段，實現信息化管理。

　　三、切實提高建筑工人技能素質

　　（五）加強職業技能培訓。建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。落實企業建筑工人職業培訓的主體責任，引導企業制定建筑工人培養計劃和培訓制度，優化整合培訓資源，充分依托施工現場資源，通過建立培訓基地、加強校企合作、購買社會培訓服務、新型學徒制等多種形式，開展崗前培訓和技能提升培訓。

　　（六）完善建筑業技能鑒定體系。做好建筑工人相關職業技能標準和評價規范制定工作，按照國家職業資格目錄規定的職業工種推動建筑工人職業鑒定工作。創新考培模式，技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定。

　　（七）建立技能導向的激勵機制。各地要編制施工現場人員配備標準，督促企業強化技能培訓和開展技能鑒定。到2020年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于30%。